Открытые и закрытые торги - их проведение, особенности, разница и выгода каждого из них. Участие в закрытом аукционе по 44-ФЗ предполагает закупку товаров, работ и услуг, которые составляют предмет государственной тайны. Этапы проведения.
Содержание
- Что такое закрытый аукцион по форме 44-ФЗ и каковы его особенности
- Когда можно проводить закрытый аукцион
- Закрытый аукцион по 44-ФЗ: определение и особенности закупочной процедуры
- Этапы проведения аукциона со стороны заказчика
- Порядок действий для участника
- Порядок проведения закрытого аукциона по 44-ФЗ
- Признание закрытого аукциона несостоявшимся
- Необходимые документы
- Документация о закрытом аукционе
- Вопросы и ответы
Что такое закрытый аукцион по форме 44-ФЗ и каковы его особенности
Закрытый аукцион предполагает способ определения поставщика, подрядчика или исполнителя госконтракта в форме, которая не предполагает открытую конкурентную борьбу. Победителем по такой закупке становится участник, который сумел предложить наименьшую цену (наиболее выгодное предложение) исполнения государственного или муниципального контракта. Процедура проведения закрытого аукциона регламентируется сразу несколькими статьями 44-ФЗ: ст. 86-91.
Особенность данной процедуры состоит в том, что она применяется в строго ограниченных законодательством случаях:
- При закупках товаров (или работ и услуг), информация о которых составляет гостайну. Согласно ст. 2 Закона от 1993 года №5485-1 «О государственной тайне», под ней понимаются сведения, которые находятся под защитой государства. В частности, это информация об экономической, военной, внешнеполитической, оперативной, разведывательной деятельности, получение доступа к которой наносит ущерб нацбезопасности.
- При заказе услуг, которые связаны со страхованием, транспортировкой и охраной музейных ценностей и предметов, архивной документацией с историческим и художественным значением.
- При госзаказе на услуги по уборке помещений и услуг водителей для обеспечения деятельности судей и ФССП (судебных приставов).
Документация о закрытом аукционе и изменения в нее, разъяснения и прочие сведения не публикуются в СМИ и Единой информационной системе (ЕИС). В этом состоит принципиальное отличие от открытых способов закупки.
Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:
- Москва: +7 (499) 110-86-72.
- Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.
- Регионы: 8 (800) 600-36-07.
Перечень возможных участников в закрытой закупке ограничен теми, кто обладает доступом к сведениям, формирующих гостайну, а также соответствуют требованиям заказчика или были им самим приглашены.
С июля 2019 года вступила в силу ст. 84.1, которая позволяет проводить аукционы в электронной форме (ранее допускался только бумажный формат). Приглашения, как и раньше, могут рассылаться заказчиком ограниченному кругу участников, а сами торги необходимо провести на электронной площадке. При этом возможность проведения госзакупки в бумажной форме сохранится.
Когда можно проводить закрытый аукцион
Наравне с другими закрытыми способами определения поставщика, аукцион проводится в случаях:
- заключения контрактов, составляющих гостайну;
- закупки ряда услуг для Государственного фонда драгоценных металлов и камней, музейных экспонатов и прочих подобных ценностей;
- закупки услуг по клинингу, а также водительских услуг для судей и приставов;
- заключения контрактов органами власти, чьей задачей является обеспечение безопасности страны, а также подведомственных им структур.
Закрытый аукцион по 44-ФЗ: определение и особенности закупочной процедуры
Закрытый аукцион — закрытый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем такого аукциона признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.
Процедура проведения закрытого аукциона (сокращённо ЗА) регламентируется статьями 86-91 44-ФЗ.
Главной особенностью данной процедуры является то, что она используется для проведения закупок:
- товаров (работ, услуг), сведения о которых составляют государственную тайну (Примечание: Согласно ст.2 Закона РФ от г. № 5485-1 “О государственной тайне” государственная тайна — защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации);
- услуг связанных со страхованием, транспортировкой и охраной различных ценностей, музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение;
- услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов.
Документация о закрытом аукционе, любые изменения, внесенные в документацию, а также разъяснения документации не подлежат опубликованию в СМИ и размещению в единой информационной системе (ЕИС).
Получить аукционную документацию, а также принять участие в ЗА могут далеко не все участники, а только те участники, которые имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а также соответствуют требованиям Заказчика (либо были им приглашены).
Этапы проведения аукциона со стороны заказчика
Закрытый аукцион предполагает прохождение заказчиком следующих этапов.
Этап согласования
Перед проведением закупки заказчик обязан согласовать с уполномоченным Правительством органом исполнительной власти процедуру проведения закупки в указанной форме без открытой конкуренции. Применение закрытых способов определения поставщиков, подрядчиков и исполнителей осуществляется в порядке, который установлен федеральным органом исполнительной власти, отвечающим за регулирование контрактной системы в закупочной сфере. В настоящее время уполномоченной за согласование закрытых закупок является Федеральная антимонопольная служба (по Постановлению Правительства №331 от 2014 года).
Процессуально порядок согласования строго не регламентирован. При этом его сроки не могут превышать 10 рабочих дней после поступления обращения в ФАС от заказчика. Указанные временные рамки прописаны в ч. 3 ст. 84 44-ФЗ.К обращению заказчику следует приложить документацию с указанием причины, согласно которой, закупки составляют гостайну, описание объекта закупки и список с потенциальными претендентами на участие. То есть заказчику следует подтвердить факт того, что закупка проводится в закрытом формате на законных основаниях.
Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:
- Москва: +7 (499) 110-86-72.
- Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.
- Регионы: 8 (800) 600-36-07.
По результатам рассмотрения обращения антимонопольная служба может вынести отказ, если закупка не будет обоснована, при отсутствии доказательств в проведении закрытого метода закупки или при неправомерном сокращении численности участников. Отказ от ФАС подлежит обжалованию заказчиком в судебном или досудебном порядке, если тот сочтет свои права нарушенными.
Если со стороны ФАС поступит одобрение на проведение закрытой закупки, то сроки действия указанного согласия не могут превышать 90 дней после даты его принятия до даты отправки приглашений на принятие участия в закрытой закупке (по ч. 4 ст. 84 44-ФЗ).
Этап подготовительный
Указанный этап предполагает организацию заказчиком самой процедуры закупки, формирование аукционной комиссии и разработку документального положения о ее работе, определение состава комиссии и порядка ее работы
Подготовка документации по закупочным мероприятиям
При организации закупки заказчику необходимо разработать и утвердить аукционную документацию по типовому перечню.
В состав документации входят инфоркарта закупки, рекомендованные участникам образцы форм анкеты для заполнения заявок на участие, обоснование цены контракта, техзадание, проект госконтракта, который подлежит подписанию и пр.В документации необходимо прописать дополнительные требования к участникам закупки. Например, чтобы в реестре недобросовестных поставщиков (РНП) отсутствовали сведения об участнике (по ч. 1, 1.1, 2 ст. 31 44-ФЗ).
Публикация официального извещения о закупке в ЕИС или отправка участникам приглашений
Условно все закрытые аукционы допускается разделить на две разновидности. Согласно первой разновидности, заказчик публикует в ЕИС официальное извещение о закупке. Это нужно сделать как минимум за 30 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом аукционе. Но здесь размещается только извещение.
Документация о закупке не подлежит публикации в ЕИС или в свободном доступе в СМИ (согласно ч. 3 ст. 86 44-ФЗ). При публикации информации, содержащей государственную тайну, специалисту контрактной службы грозит административный штраф в размере 15 тыс. р. по ч. 1.4 ст. 7.3 КоАП. Публикация подобной информации также грозит преследованием по уголовному праву. Ответственность за такое правонарушение может составлять от 4 месяцев ареста и до 7 лет лишения свободы по ст. 283 УК.Другая разновидность закупок предполагает отправку участникам приглашений принять участие в закрытой закупке. У участников есть 10 дней, чтобы сформировать и направить свои предложения с заявками на участие в закупках.
Согласно ч. 6 ст. 86 44-ФЗ, в отправленных приглашениях принять участие в закупке заказчик прописывает:
- Наименование.
- Адрес для получения корреспонденции.
- Объект госзакупки.
- Способ получения документации по ней.
- Сроки и место предоставления документации о закрытом аукционе.
Ответ на запросы от участников и предоставление документации о закрытом аукционе
Согласно ч. 4 ст. 86 44-ФЗ, заказчик в течение 3 дней после получения запроса от участника закупки должен направить заинтересованному лицу запрашиваемую им информацию по закрытому аукциону с учетом требований закона о защите гостайны.
Если закупка предполагала отправку приглашений по ч. 3 ст. 87 44-ФЗ, то в течение 2 рабочих дней после получения соответствующего заявления заказчику необходимо обеспечить возможность ознакомления с документацией по закрытому аукциону для всех приглашенных участников.Отправка сведений в ФАС
Согласно ч. 7 ст. 86 44-ФЗ, заказчику следует не позднее, чем за 5 дней до даты вскрытия бумажных запечатанных конвертов с заявками на участие направить в ФАС перечень всех лиц, которым была направлена документация о закрытом аукционе по их запросам или копии всех отправленных предложений.
Прием и рассмотрение заявок
Поступившие заявки на участие в аукционе подлежат регистрации заказчиком, согласно принятому документообороту. В качестве подтверждения факта приема заявки участнику могут предоставить официальную письменную расписку о получении его документов с указанием даты их приема. Данную расписку стоит сохранять вплоть до подписания официального письменного протокола рассмотрения заявок.
В установленные сроки заказчику следует провести официальную процедуру вскрытия конвертов с поступившими от приглашенных или прошедших отбор участников закрытого аукциона заявками. На рассмотрение поступивших заявок заказчику отводится не более 10 дней с момента окончания сроков подачи заявок (согласно ч. 2 ст. 89 44-ФЗ).По результатам рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе аукционная комиссия:
- принимает решение о допуске к участию в закрытом аукционе участников, подавших заявки;
- отказывает в допуске участников закупки к участию;
- оформляет протоколы по результатам рассмотрения подобных заявок, которые подписываются всеми членами аукционной комиссии.
Отправка уведомлений в ФАС и участникам закрытого аукциона по результатам аукциона
Согласно ч. 5 ст. 89 44-ФЗ, заказчик не позднее следующего рабочего дня после подписания протокола направляет в ФАС его копию. Согласно ч. 6 указанной статьи, в те же сроки заказчик направляет уведомления всем участникам закрытого аукциона о принятом решении. Также заказчику следует в течение 5 рабочих дней вернуть участникам, не допущенным до участия в аукционе, внесенное ими денежное обеспечение.
Проведение закупки
Перед тем как начать проведение закупочной процедуры, комиссия должна зарегистрировать участников и выдать им карточки с номерами. Закрытый аукцион проводится в присутствии членов комиссии и участников (либо их представителей). Аукцион проводится через снижение начальной цены (НМЦК), которая прописана в аукционной документации. В качестве шага аукциона устанавливается 5% от НМЦК.
Если аукционист три раза объявил последнее озвученное участником ценовое предложение, а более низкую стоимость никто из участников так и не предложил, то он вправе снизить шаг аукциона, но не ниже 0,5% от НМЦК. Если после трехкратного объявления цены контракта ни один участник не поднял карточку, то аукцион считается оконченным.Победителем закрытого аукциона становится участник, который предложил наиболее низкую цену.
Подготовка протокола проведения закрытого аукциона и отправка его копии в ФАС
В ходе проведения аукциона заказчик обязан вести протокол его проведения. В нем должна содержаться исчерпывающая информация о проведении закрытого аукциона, его участниках, цене контракта, последнем ценовом предложении, сведения о победителе аукциона и участнике, который сделал предпоследнее предложение о цене госконтракта. Подобный документ подлежит подписанию лицами, входящими в состав аукционной комиссии, в день проведения закрытого аукциона и направляется в уполномоченное подразделение ФАС не позднее следующего дня.
Подписание контракта с победителем
Контракт с победителем по результатам закрытого аукциона нужно заключить не ранее, чем через 10 дней после подписания протокола.
В течение 3 дней после определения итогов закрытого аукциона заказчик передает победителю экземпляр протокола и сам проект контракта. В него включается цена, предложенная его победителем.Перед непосредственным подписанием контракта победитель закупки должен предоставить обеспечение исполнения контракта в размере от 5 до 30% от НМЦК (конкретный размер определяется заказчиком).
Порядок действий для участника
![Фото 2](/images/articles/277dac1/1157406708420706.jpg)
После того как участник закрытого аукциона получает от заказчика приглашение принять в нем участие или находит информацию о проведении закрытого аукциона, то порядок действий будет следующим:
- Отправка запроса заказчику на получение аукционной документации. Запрос направляется в письменной форме с приложением документов, которые подтверждают соответствие требованиям по 44-ФЗ и наличие у участника допуска к государственной тайне.
- Подготовка заявки на участие в аукционе. На данном этапе участник анализирует аукционную документацию и отправляет запрос на разъяснение положений документации, если у него возникли вопросы по ней.
- Внесение обеспечения по заявке. Размер обеспечения по заявке закрытого аукциона не может превышать 5% от начальной цены контракта. Также допускается его внесение в форме банковской гарантии.
- Подготовка и подача заявки на участие в закрытом аукционе. Участник заполняет необходимые формы для участия в закупке, комплектует заявку подтверждающими документами и запечатывает ее в конверт, а затем направляет заказчику. Он вправе отозвать свою заявку в любое время до даты вскрытия конвертов и рассмотрения заявок (согласно ч. 9 ст. 88 44-ФЗ).
- Участие в закрытом аукционе. Если участника допустили по результатам рассмотрения его заявки и поданной документации до участия в аукционе, то на данном этапе он подает свои ценовые предложения (согласно ч. 6 ст. 90 44-ФЗ).
- Отправка участникам запроса о даче разъяснений по результатам аукциона. Согласно ч. 10 ст. 90 44-ФЗ, после подписания протокола закрытого аукциона участник может направить заказчику запрос о даче разъяснений в письменной форме. Ответ на его просьбу должен поступить в течение 2 дней, иначе он может пожаловаться на некорректную работу заказчика в ФАС.
- Подписание контракта. Если участник был признан победителем закупки, то с ним подписывается госконтракт. В течение 5 дней после его подписания участнику возвращается внесенное им обеспечение по заявке.
Порядок проведения закрытого аукциона по 44-ФЗ
В данной части статьи поэтапно описаны все действия Заказчика при проведении процедуры ЗА, а также действия участника закупки по участию в нем. Предлагаю для начала ознакомиться с действиями Заказчика.
Действия Заказчика:
Этап 1 — Согласование с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти процедуры проведения закрытого аукциона
Согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. При этом срок такого согласования не должен быть более чем 10-ть рабочих дней с даты поступления обращения о согласовании применения закрытого способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч.3 ст.84 44-ФЗ).
Срок действия такого решения не должен превышать 90 дней с даты его принятия до даты направления приглашений принять участие в закрытых способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч.4 ст.84 44-ФЗ).
Важно: Согласно постановлению Правительства РФ от г. № 331 согласованием применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) занимается Федеральная антимонопольная служба (ФАС России).
Этап 2 — Предварительная подготовка к проведению закрытого аукциона
На этом этапе Заказчик занимается организацией предстоящей закупки, формирует аукционную комиссию, определяет её состав и порядок работы, разрабатывает и утверждает положение о комиссии.
Этап 3 — Подготовка документов
Здесь Заказчик разрабатывает и утверждает аукционную документацию (общие положения, информационная карта, образцы форм для заполнения участниками, обоснование НМЦК, техническое задание, проект контракта и т.д.).
Этап 4 — Публикация извещения или направление приглашений
Условно все закрытые аукционы можно разделить на две группы. Для одной группы аукционов Заказчик размещает извещение в ЕИС не менее чем за 30-ть дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в ЗА, а для другой группы направляет приглашения лицам, которые соответствуют требованиям, предусмотренным 44-ФЗ, и способны осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно ч.6 ст.86 44-ФЗ в приглашениях принять участие в ЗА Заказчик указывает:
- свое наименование;
- почтовый адрес;
- объект закупки;
- способ получения документации о ЗА;
- срок, место и порядок предоставления документации о ЗА.
Более подробная информация о том, в каких случаях Заказчиком размещается извещение, а в каких случаях направляются приглашения, содержится в 4-м разделе настоящей статьи.
Этап 5 — Предоставление документации о закрытом аукционе
При размещении извещения в ЕИС (ч.4 ст.86 44-ФЗ):
Заказчик в течение 3-х дней с даты получения запроса от участника закупки направляет данному лицу документацию об аукционе в соответствии с требованиями законодательства РФ о защите государственной тайны.
При направлении приглашений (ч.3 ст.87 44-ФЗ):
В течение 2-х рабочих дней с даты получения соответствующего заявления Заказчик обязан обеспечить возможность ознакомления с документацией о закрытом аукционе всем участникам ЗА, получившим приглашение принять участие в нем. Заказчик по требованию участника ЗА обязан предоставить данному участнику документацию о ЗА.
Документация о закрытом аукционе предоставляется в письменной форме.
Этап 6 — Направление сведений в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти
Согласно ч.7 ст.86 44-ФЗ Заказчик не позднее чем за 5-ть дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в ЗА должен направить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти перечень всех лиц, которым направлена документация о ЗА по их запросам, и копии всех приглашений принять участие в ЗА.
Этап 7 — Прием и регистрация заявок
На этом этапе Заказчик принимает заявки от участников, производит их регистрацию и выдает расписки об их получении.
Этап 8 — Вскрытие конвертов и рассмотрение заявок
На этом этапе, в установленный срок, Заказчик производит процедуру вскрытия конвертов с заявками и рассмотрение таких заявок.
Срок рассмотрения заявок на участие в ЗА не может превышать 10-ть дней с даты окончания срока их подачи (ч.2 ст.89 44-ФЗ).
По результатам рассмотрения заявок на участие в ЗА аукционная комиссия принимает решение о допуске к участию в ЗА участников закупки, подавших такие заявки, о признании их участниками ЗА или об отказе в допуске участников закупки к участию в ЗА, а также оформляет протокол рассмотрения таких заявок, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии, в день окончания рассмотрения заявок на участие в ЗА (ч.4 ст.89 44-ФЗ).
Этап 9 — Направление уведомлений в ФАС и участникам закупки
Согласно ч.5 ст.89 44-ФЗ Заказчик не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания протокола рассмотрения заявок на участие в ЗА, должен направить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (т.е. в ФАС России) копию указанного протокола.
Согласно ч.6 ст.89 44-ФЗ Заказчик должен направить уведомления о принятых аукционной комиссией решениях участникам закупки, подавшим заявки на участие в ЗА и признанным участниками ЗА, и участникам закупки, подавшим заявки на участие в ЗА и не допущенным к участию в нем. Такие уведомления направляются не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания протокола рассмотрения заявок на участие в ЗА.
Помимо этого Заказчик в течение 5-ти рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок производит возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в ЗА, участникам закупки, подавшим заявки и не допущенным к участию в ЗА.
Этап 10 — Проведение закрытого аукциона
Перед началом аукциона аукционная комиссия регистрирует участников ЗА или их представителей и выдает им пронумерованные карточки.
Закрытый аукцион проводится Заказчиком в присутствии членов аукционной комиссии, участников ЗА или их представителей.
Закрытый аукцион проводится путем снижения НМЦК, указанной в аукционной документации на «шаг аукциона».
«Шаг аукциона» устанавливается в размере 5% НМЦК. В случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить «шаг аукциона» на 0,5% НМЦК, но не ниже 0,5% НМЦК.
Закрытый аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом цены контракта ни один из участников не поднял карточку.
Победителем ЗА признается участник такого аукциона, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Этап 11 — Направление в ФАС копии протокола закрытого аукциона
При проведении аукциона Заказчик в обязательном порядке ведет протокол закрытого аукциона, в котором должна содержаться информация о проведении ЗА, об участниках ЗА, НМЦК, последнее и предпоследнее предложения о цене контракта, а также сведения о победителе аукциона и участнике который сделал предпоследнее предложение о цене контракта.
Такой протокол подписывается Заказчиком и всеми присутствующими членами аукционной комиссии в день проведения ЗА.
Этап 12 — Подписание контракта с победителем
В течение 3-х рабочих дней с даты подписания протокола закрытого аукциона Заказчик передает победителю ЗА один экземпляр указанного протокола и проект контракта, в который включается цена контракта, предложенная победителем аукциона.
Контракт может быть заключен не ранее чем через 10-ть дней с даты подписания протокола ЗА.
Важно: Протокол рассмотрения заявок, протокол ЗА, заявки участников, документация, изменения, внесенные в документацию, и разъяснения документации хранятся Заказчиком в течение 3-х лет.
Итак, действия Заказчика мы с вами рассмотрели, теперь предлагаю рассмотреть действия участника закупки.
Действия участника закупки:
Этап 1 — Поиск информации о проводимом аукционе (либо получение приглашения от Заказчика)
На этом этапе потенциальный участник закупки выполняет поиск размещенной в ЕИС информации о проводимом ЗА, либо получает приглашение от Заказчика принять участие в таком аукционе.
Этап 2 — Направление запроса Заказчику для получения аукционной документации
С даты размещения в ЕИС извещения о проведении закрытого аукциона заинтересованные в получении документации о ЗА лица подают Заказчику запрос в письменной форме с приложением документов, подтверждающих их соответствие требованиям, предусмотренным 44-ФЗ, и наличие доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.
Этап 3 — Подготовка заявки на участие в закрытом аукционе
На данном этапе участник закупки выполняет анализ аукционной документации, направляет Заказчику запросы на разъяснение положений документации о закрытом аукционе (в случае необходимости), перечисляет денежные средства в качестве обеспечения заявки (Примечание: размер обеспечения заявки на участие в закрытом аукционе не может превышать 5% от НМЦК) или оформляет банковскую гарантию, заполняет необходимые формы, комплектует заявку и запечатывает её в конверт.
Этап 4 — Подача заявки
На этом этапе участник направляет Заказчику свою заявку.
Этап 5 — Участие в закрытом аукционе
На данном этапе участник ЗА принимает участие в закрытом аукционе в соответствии с ч.6 ст.90 44-ФЗ и подает свои ценовые предложения.
Этап 6 — Направление Заказчику запроса о даче разъяснений результатов закрытого аукциона
Согласно ч.10 ст.90 44-ФЗ любой участник ЗА после подписания протокола ЗА вправе направить Заказчику в письменной форме запрос о даче разъяснений результатов закрытого аукциона.
Этап 7 — Заключение контракта с Заказчиком
Если участник закупки был признан победителем, то он должен получить от Заказчика один экземпляр протокола ЗА и проект контракта.
После этого победитель должен перечислить на счет Заказчика денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта, либо предоставить банковскую гарантию и направить в адрес Заказчика подписанный контракт вместе с подтверждающим документом о предоставлении обеспечения исполнения контракта.
Вот мы с вами и рассмотрели порядок проведения закрытого аукциона. Каждый из описанных выше этапов имеет свои строго регламентированные сроки проведения, о которых будет рассказано в следующем разделе.
Признание закрытого аукциона несостоявшимся
В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в ЗА подана только одна такая заявка или не подано ни одной такой заявки, закрытый аукцион признается несостоявшимся (ч.10 ст.88 44-ФЗ).
В случае, если по результатам рассмотрения заявок на участие в ЗА принято решение об отказе в допуске к участию в ЗА всех участников закупки, подавших заявки на участие в ЗА, или о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в ЗА, его участником, закрытый аукцион признается несостоявшимся (ч.8 ст.89 44-ФЗ).
В данном случае контракт заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п.24 ч.1 ст.93 44-ФЗ.
В случае отказа участника ЗА, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, от заключения контракта Заказчик принимает решение о признании закрытого аукциона несостоявшимся (ч.3. ст.91 44-ФЗ).
Необходимые документы
Документация по закрытому аукциону разрабатывается заказчиком с учетом требований ч. 1 ст. 87 44-ФЗ. Согласно данному пункту законодательства, в документации должны быть прописаны:
- Наименование и описание объекта закупки и условий по госконтракту, согласно ст. 33 44-ФЗ.
- Требования и составу заявок на участие в аукционе, согласно положениям ч. 2 ст. 88 44-ФЗ.
- Дата и время окончания срока подачи заявок в аукционе.
- Размер и порядок внесения обеспечения по заявкам на участие либо требования к банковской гарантии.
- Форма заключаемого госконтракта, размер денежного обеспечения по контракту и требования к денежному обеспечению его исполнения.
- Информация о возможности изменения цены госконтракта и валюты.
- Порядок применения официального курса валюты.
- Место и дата вскрытия конвертов с заявками, дата рассмотрения заявок.
- Шаг аукциона.
- Место, дата и время проведения закрытого аукциона.
- Информация о преимуществах для участника по ст. 28-30 44-ФЗ.
- Информация о возможности отказа от исполнения контракта.
- Также к сведениям по закупке в обязательном порядке прилагается проект контракта.
Перечень документов, которые должны прилагаться к заявке на участие в закрытом аукционе, включает по ч. 2 ст. 88 44-ФЗ:
- Выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП (либо копии указанных документов, засвидетельствованные в нотариальном порядке).
- Копии удостоверяющих личность документов.
- Документы, которые подтверждают полномочия руководителя или подписанта.
- Копии учредительной документации участника закрытого аукциона (в отношении юрлица – копия устава, у ИП таких документов нет, но потребуется паспорт предпринимателя).
- Решение об одобрении крупной сделки или его копия.
- Предложение от участника госзакупки.
- Документы, которые подтверждают соответствие участника требованиям закупочной документации: платежное поручение или банковская гарантия; подтверждение права на получение преимуществ по ст. 28 44-ФЗ (для учреждения УИС) и ст. 29 ФЗ-44 (для организаций инвалидов).
В противном случае он нарушает закон, и участник может обжаловать его действия.
Документация о закрытом аукционе
Согласно ч.1 ст.87 44-ФЗ документация о закрытом аукционе должна содержать следующую информацию:
1) наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со ст. 33 44-ФЗ, в том числе обоснование НМЦК;
2) требования и составу заявок на участие в закрытом аукционе в соответствии с ч.2 ст.88 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению;
3) дату и время окончания срока подачи заявок на участие в ЗА;
4) размер и порядок предоставления обеспечения заявок на участие в закупке, а также требования к банковской гарантии;
5) форму контракта, размер обеспечения исполнения контракта, а также требования к обеспечению исполнения контракта;
6) информацию о возможности Заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями 44-ФЗ;
7) информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с участниками закупки;
8) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю РФ, установленного ЦБ РФ и используемого при оплате контракта;
9) место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в ЗА, дату рассмотрения таких заявок;
10) «шаг аукциона»;
11) место, дату и время проведения ЗА;
12) информацию о преимуществах, предоставляемых Заказчиком в соответствии со ст.28 — 30 44-ФЗ;
13) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.8 — 26 ст.95 44-ФЗ.
К документации о закрытом аукционе обязательно должен быть приложен проект контракта, поскольку он является неотъемлемой частью документации.
Предоставление участникам закупки документации о закрытом аукционе
Заказчик в течение 2-х рабочих дней с даты получения соответствующего заявления обязан обеспечить возможность ознакомления с документацией о ЗА всем участникам ЗА, получившим приглашение принять участие в нем (ч.3 ст.87 44-ФЗ).
Заказчик по требованию участника ЗА обязан предоставить данному участнику документацию о закрытом аукционе.
Документация о ЗА предоставляется исключительно в письменной форме после внесения участником платы за предоставление этой документации (Примечание: Плата взимается только в том случае, если такая плата установлена Заказчиком и информация об этом содержится в приглашении принять участие в ЗА. Размер указанной платы не должен превышать расходы Заказчика на изготовление копии документации о ЗА).
Внесение изменений в документацию о закрытом аукционе
Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника ЗА о даче разъяснений положений документации о ЗА вправе принять решение о внесении изменений в документацию о закрытом аукционе не позднее чем за 5-ть дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в ЗА (ч.7 ст.87 44-ФЗ).
Важно: Изменение объекта закупки не допускается.
При этом срок подачи заявок на участие в закрытом аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты направления таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в ЗА данный срок составлял не менее чем 10-ть дней.
Подача запроса на разъяснение положений документации о закрытом аукционе
Согласно ч.4. ст.87 44-ФЗ любой участник ЗА, получивший приглашение принять участие в нем и которому была предоставлена документация о ЗА, вправе направить запрос в письменной форме Заказчику о даче разъяснений положений документации о закрытом аукционе.
В течение 2-х дней с даты поступления от участника ЗА такого запроса Заказчик направляет этому участнику разъяснения положений документации о закрытом аукционе при условии, что указанный запрос поступил Заказчику не позднее чем за 3-и дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в ЗА.
Разъяснения положений документации о закрытом аукционе должны быть доведены в письменной форме Заказчиком до сведения всех участников ЗА, которым предоставлена документация о ЗА, с указанием предмета запроса, но без указания участника, от которого поступил запрос (ч.8 ст.86 44-ФЗ).
Важно: Разъяснения положений документации о закрытом аукционе не должны изменять ее суть.
Вопросы и ответы
Источники
Использованные источники информации.
- https://zakonguru.com/goszakupki/44/zakrytui-aukcion.html
- http://zakupki-kontur.ru/news/zakrytyj-aukcion-poryadok-provedeniya-i-gryadushhie-izmeneniya/
- https://zakupkihelp.ru/uchastniku-zakupok/zakrytyj-auktsion-po-44-fz.html