Что такое специальное право

Трудовая деятельность работников отдельных категорий осуществляется только при наличии документа, подтверждающего их специальное право. К таким лицам относятся медицинские работники, водители, аудиторы и др. Документ, подтверждающий такое право, имеет определенный срок, соответственно, если он заканчивается или лицо вообще лишают специального права, работать оно не имеет права. Как известно, для выполнения отдельных видов работ необходимо получить специальное право или лицензию. Это касается водителей, аудиторов, нотариусов, адвокатов, медицинских работников и пр. Однако мало кто из работодателей задумывается над тем, что делать с работником, если срок действия такого разрешающего документа истек или работника лишили его (приостановили действие специального права на определенный срок).

Действия работодателя

1. Отстранение. Прежде всего ст. 76 ТК РФ установлена обязанность работодателя по отстранению сотрудника в случае приостановления действия на срок до двух месяцев специального права работника (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права). При этом обязательными условиями такого отстранения являются:

Отключить рекламу

– невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору;

– отсутствие вакансий или невозможность перевода работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как на вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и на вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предложить работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предложить вакансии в других местностях работодатель должен, если это пре­дусмотрено коллективным, трудовым договорами, соглашениями.

Для оформления отстранения работодателю необходимо направить работнику предложение о вакансиях. Если работник согласен, оформляется временный перевод. Для этого нужно заключить дополнительное соглашение к трудовому договору, в котором указываются новые условия работы и срок перевода, если он известен (если дата восстановления специального права неизвестна, в соглашении можно указать: «До дня восстановления специального права на управление транспортным средством»). На основании подписанного сторонами соглашения работодатель издает приказ о временном переводе, с которым работник должен быть ознакомлен под роспись.

Отключить рекламу

После того, как специальное право восстановлено, работник приступает к своим трудовым обязанностям. Если в приказе об отстранении не был указан его период, восстановление работника также оформляется приказом.

2. Увольнение. А вот если срок приостановления действия специального права превышает два месяца или работника его лишили вовсе, отстранять сотрудника не нужно. В таком случае производится увольнение по п. 9 ч. 1 ст. 83 ТК РФ. По этому же основанию прекращаются трудовые отношения в случае истечения срока действия специального права.

К сведению

Увольнение по п. 9 ч. 1 ст. 83 ТК РФ может быть произведено, только если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как на вакантную должность или работу, соответствующую квалификации сотрудника, так и на вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предложить ему все отвечающие названным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предложить вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ч. 2 ст. 83 ТК РФ).

Отключить рекламу

Итак, опишем процедуру прекращения трудовых отношений. При выявлении факта приостановления действия специального права на срок более двух месяцев или истечения срока его действия:

1) работодатель направляет работнику в письменной форме предложение вакансии;

2) в случае согласия работника оформляется постоянный перевод (заключается соглашение и издается приказ). При этом в трудовую книжку вносится соответствующая запись;

Обратите внимание

Если сотрудника лишили специального права, например, на три месяца, а работодатель не хочет увольнять его, можно предложить ему временный перевод на другую должность, а после того, как сотрудник восстановит свое право, вернуть его на ранее занимаемую им должность.

3) если работник не согласен на перевод или в организации отсутствуют вакантные должности, трудовой договор с ним расторгается по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, – по п. 9 ч. 1 ст. 83 ТК РФ:

Отключить рекламу

• издается приказ об увольнении (форма Т-8);
• запись о расторжении трудового договора вносится в трудовую книжку (см. пример ниже);
• в последний рабочий день с работником производится окончательный расчет (выплачиваются полагающаяся ему заработная плата, а также компенсация за неиспользованный отпуск и другие причитающиеся ему суммы);
• оформляется личная карточка и выдается трудовая книжка.

Как назначается лишение

Факт выявленного правонарушения подтверждает процессуальным протоколом. Полномочия на составление протоколов предоставлены должностным лицам, государственным и муниципальным ведомствам. Например, за нарушение ПДД протоколы могут составлять должностные лица ГИБДД. Процедура рассмотрения дела и назначения санкции состоит из следующих этапов:

• оформление протокола, выдача или направление этого документа правонарушителю – лицо, привлекаемое к ответственности, вправе указывать в протоколе свои пояснения или возражения в письменной форме;
• административный материал направляется в суд для рассмотрения дела;
• на период рассмотрения лишение права не происходит, а изъятие разрешительных документов допускается только при возникновении сомнений в их подлинности (например, сотрудник ГИБДД не может принудительно изъять бланк водительских прав, кроме выявления случаев подделки);
• если при выявлении нарушения возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, либо имущественного ущерба, привлекаемое лицо может быть отстранено от использования специального права (например, если остановлен водитель в состоянии алкогольного опьянения);
• о месте и времени рассмотрения дела правонарушитель уведомляется в письменной форме – неявка в назначенное время без уважительных причин не является основанием для переноса процесса;
• суд может вынести постановление даже без участия нарушителя, если в деле имеются доказательства уведомления о месте и времени заседания.

В содержании статьи Особенной части КоАП РФ может содержаться несколько основных санкций, в том числе лишение права, штраф, обязательные работы, арест. Выбор одного из вида наказания входит в полномочия суда, а одновременное применение двух санкций допускается только в случаях, прямо указанных в законе.

Копия постановления вручается лично нарушителю или направляет по его адресу. До момента вступления в силу судебного акта нарушитель сохраняет специальное право. Вступить в силу постановление может по истечении сроков на обжалование, либо немедленно после рассмотрения жалобы. Если рассмотрение дела закончилось оправданием правонарушителя, дополнительных последствий или ограничений в отношении специального права не возникает.

Специальное право и его обладатели

Четкого определения, что такое специальное право, трудовое законодательство не дает. Но определено, что специальное право – это право на управление транспортным средством, право на ношение оружия, другое право, подтвержденное лицензией. Однако специалисты определяют специальное право как один из видов трудового права: оно выступает в качестве трудовой функции или ее элемента и имеет документальное воплощение в виде определенного документа – удостоверения, свидетельства, сертификата. Кроме этого, специальное право является юридическим фактом, с которым связано возникновение, изменение, приостановление и прекращение трудовых правоотношений.

Отключить рекламу

Специальное право по сравнению с трудовыми правами характеризуется следующими особенностями:

• на законных основаниях дает лицу возможность заниматься определенной деятельностью;
• предоставляется в установленном законом порядке уполномоченным органом;
• подтверждается особым документом;
• как правило, носит срочный характер;
• законодательством предусмотрена возможность лишения лица специального права.

Среди категорий лиц, которые при осуществлении трудовой деятельности должны обладать специальным правом, можно выделить:

1. медицинских работников. В силу п. 1 ст. 100 Федерального закона от № 323‑ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на осуществление медицинской (фармацевтической) деятельности в РФ имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское (фармацевтическое) образование в России и имеющие сертификат специалиста. Это документ единого образца со сроком действия пять лет, действующий на всей территории РФ, который свидетельствует о достижении его обладателем уровня теоретических знаний, практических навыков и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной медицинской (фармацевтической) деятельности (п. 1 Порядка № 982н);
2. водителей транспортных средств. Специальное право на управление транспортным средством установлено Федеральным законом от № 196‑ФЗ «О безопасности дорожного движения». Специальное право на управление мотоциклами, мотороллерами, легковыми и грузовыми автомобилями, автобусами, машинами с прицепами подтверждается водительским удостоверением. Водительские удостоверения выдаются на 10 лет, по истечении которых они считаются недействительными;
3. аудиторов. Аудитором считается физическое лицо, получившее соответствующий квалификационный аттестат. Согласно ст. 11 Федерального закона от № 307‑ФЗ «Об аудиторской деятельности» квалификационный аттестат аудитора выдается без ограничения срока его действия, но при этом аудитор обязан раз в год подтверждать свою квалификацию;
4. детективы и охранники. Право на осуществление частной детективной деятельности подтверждается лицензией, а право на охранную деятельность – удостоверением частного охранника (Закон РФ от № 2487‑1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»). Лицензия на осуществление детективной деятельности выдается подразделениями ОВД на пять лет. Удостоверение охранника выдается также ОВД на пять лет. Срок действия удостоверения продлевается на пять лет после повышения квалификации.

Также к специальным правам относятся, например:

Отключить рекламу

• право на ношение оружия. Данным правом наделены должностные лица государственных органов и лица, подлежащие государственной защите (судья и др.); работники юридических лиц при исполнении служебных обязанностей (организации военизированной охраны, службы спецсвязи и инкассации, банковские структуры); работники организаций, занимающихся оленеводством в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, специализированных предприятий, ведущих охотничий или морской зверобойный промысел; военнослужащие и др. Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются ОВД сроком действия шесть месяцев со дня выдачи (ст. 9 Закона об оружии);
• право на охоту. Удостоверением, подтверждающим данное право, является охотничий билет с отметками о сдаче испытаний по правилам охоты, технике безопасности на охоте и обращению с охотничьим огнестрельным оружием, а также об уплате государственной пошлины (ст. 15 Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от № 1548). Охотничий билет выдается дееспособным физическим лицам, не имеющим непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления, является документом единого федерального образца без ограничения срока и территории его действия (ст. 21 Федерального закона от № 209‑ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Кто может приостановить действие специального права или лишить его работника?

Истечение срока действия специально права не будем рассматривать, поскольку и так понятно, что оно наступает, когда заканчивается установленный законодательством срок действия разрешения, сертификата, удостоверения, билета и т. д. Кто должен осуществлять контроль за сроком истечения действия специального права? На этот вопрос законодательство не дает ответа. Полагаем, что работник самостоятельно должен следить за сроком действия разрешающего документа (ведь это документ, позволяющий ему осуществлять трудовую функцию), однако кадровая служба также может (но не обязана) напоминать сотруднику о предстоящем истечении срока.

Но специального права могут и лишить. Согласно ст. 3.8 КоАП РФ лишение специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом или уклонение от исполнения иного административного наказания, назначенного за нарушение порядка пользования данным правом. Лишение специального права назначается судьей. При этом срок такого лишения не может быть менее одного месяца и более трех лет.

Отключить рекламу

При лишении права происходит изъятие в установленном порядке документа, удостоверяющего наличие такого права (например, водительского удостоверения). По истечении указанного срока документы, изъятые у лица, подлежат возврату ему (ст. 32.6 КоАП РФ).

Лишить специального права может также орган, осуществляющий выдачу разрешений, лицензий и т. д. В случае нарушения гражданином требований, связанных с таким правом, уполномоченный орган может:

• приостановить действие специального права;
• аннулировать лицензию, удостоверение или другой документ, которым подтверждено то или иное специальное право.

Основания расторжения трудового договора

Пунктом 9 ч. 1 ст. 83 ТК РФ предусмотрено несколько оснований прекращения трудового договора, связанных со специальным правом:

Отключить рекламу

• истечение срока действия специального права;
• приостановление действия на срок более двух месяцев;
• лишение работника специального права.

Истечение срока действия специального права наступает, когда заканчивается установленный законодательством срок действия разрешения (сертификата, удостоверения и т. д.). Такие разрешения считаются недействительными. Вопрос о том, кто должен осуществлять контроль за сроком истечения специального права, законодательством не урегулирован. Как правило, кадровая служба (например, в медицинских учреждениях) напоминает работнику о том, что у него заканчивается действие сертификата и ему необходимо пройти обучение с целью подтверждения сертификата. Но и самому работнику следует позаботиться о том, чтобы не пропустить истечение срока действия своего права на осуществление трудовой деятельности.

Отключить рекламу

Лишение лица специального права заключается в том, что в течение определенного срока лицу запрещается пользоваться ранее предоставленным ему правом. Это наказание назначается судьей. А срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет (ст. 3.8 КоАП РФ). Лишить специального права можно за совершение административного правонарушения, то есть за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных КоАП РФ, а также за уклонение лица от исполнения иного административного наказания, назначенного за нарушение порядка пользования этим правом. Возможны и другие обстоятельства, не связанные с совершением правонарушения и виновными действиями работника.

При лишении права происходит изъятие в установленном порядке документа, удостоверяющего наличие такого права (например, водительского удостоверения). По истечении указанного срока документы, изъятые у лица, подлежат возврату (ст. 32.6 КоАП РФ).

Отключить рекламу

КоАП РФ предусмотрено, например, лишение: права охоты (ч. 1 ст. ); права управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники (ст. 9.3); права управления воздушным судном (ст. 11.5); права управления судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном (ст. 11.7 и др.); права управления автомототранспортными средствами (ст. 12.8 и др.); права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия (ч. 4 ст. 20.8, ч. 3 ст. , ст. ).

К сведению

Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется ТС в связи с инвалидностью, а права осуществлять охоту – к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию (ст. 3.8 КоАП РФ).

Отключить рекламу

Лишить специального права может также орган, осуществляющий выдачу разрешений, лицензий и т. д. В случае нарушения гражданином требований, связанных с таким правом, уполномоченный орган может:

• приостановить действие специального права;
• аннулировать лицензию, удостоверение и другой документ, которым подтверждено право.

Не следует путать лишение специального права с дисквалификацией, хотя эти понятия очень похожи. Дисквалификация тоже представляет собой ограничение права гражданина на осуществление предпринимательской или иной не запрещенной законом деятельности и применяется за грубое или неоднократное злоупотребление таким правом.

В силу ст. КоАП РФ дисквалификация применяется к определенным лицам – замещающим должности государственной гражданской и муниципальной службы, должности в исполнительном органе управления юридического лица, входящим в совет директоров (наблюдательный совет), осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществляющим управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ, либо осуществляющими деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей на срок от шести месяцев до трех лет.

Отключить рекламу

И при лишении специального права, и при дисквалификации выполнение работником трудовых функций невозможно. Разница заключается в том, что расторжение трудового договора при дисквалификации не зависит от того, на какой срок дисквалифицирован работник. Увольнение в данном случае будет осуществляться на основании п. 8 ч. 1 ст. 83 ТК РФ.

Что понимается под специальным правом?

Точного определения специального права Трудовой кодекс не содержит. Однако в ст. 83 ТК РФ есть пояснение: это право на управление транспортным средством, право на ношение оружия, другое специальное право. То есть специальное право является одним из видов трудовых прав и выступает в качестве трудовой функции или ее элемента. Кроме того, специальное право представляет собой определенный документ (удостоверение, свидетельство, сертификат).

Отключить рекламу

Какие работники для осуществления трудовых функций должны иметь такое специальное право? В первую очередь это водители, управляющие транспортными средствами. Так, согласно ст. 20 Федерального закона от № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается допускать к управлению транспортными средствами водителей, не имеющих российских национальных водительских удостоверений, подтверждающих право на управление транспортными средствами соответствующих категорий и подкатегорий.

Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, имеющим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшим в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Отключить рекламу

Специальное право на управление мотоциклами, мотороллерами, легковыми и грузовыми автомобилями, автобусами, машинами с прицепами подтверждается водительским удостоверением. Водительское удостоверение выдается на 10 лет, по истечении которых оно считается недействительным (п. 6 ст. 25 Закона № 196-ФЗ).

Кроме того, специальным правом должны обладать медицинские работники. Таково требование Федерального закона от № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В частности, согласно ст. 100 данного закона право на осуществление медицинской (фармацевтической) деятельности в РФ имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское (фармацевтическое) образование в РФ и имеющие сертификат специалиста. Этот документ свидетельствует о достижении его обладателем уровня теоретических знаний, практических навыков и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной (медицинской или фармацевтической) деятельности. Сертификат действует пять лет на территории РФ (п. 1Условий и порядка выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам, утвержденных Приказом Минздрава РФ от № 982н).

Отключить рекламу

К сведению

Для работы аудитором необходим квалификационный аттестат, который выдается без ограничения срока его действия. При этом аудитор обязан в течение каждого календарного года начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата аудитора, проходить обучение по программам повышения квалификации (ст. 11 Федерального закона от № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»).

Право на ведение частной детективной деятельности подтверждается лицензией, а право на осуществление охранной деятельности – удостоверением частного охранника (Закон РФ от № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»). Поэтому охранники и детективы обязаны иметь специальное разрешение. Лицензия на осуществление детективной деятельности выдается подразделениями ОВД на пять лет. Также на пять лет выдается удостоверение охранника. При этом срок действия удостоверения продлевается на пять лет после повышения квалификации (п. 2 Правил выдачи и продления органами внутренних дел срока действия удостоверения частного охранника).

Отключить рекламу

Право на ношение, хранение и применение оружия также относится к специальным правам. Таким правом наделены должностные лица государственных органов и работники юридических лиц, которым законодательством разрешено носить, хранить и применять оружие, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции – полицейские, должностные лица таможенных органов, охранники военизированной охраны, службы спецсвязи и инкассации, банковские структуры и пр.

Отключить рекламу

К сведению

Право на охоту подтверждает охотничий билет с отметками о сдаче испытаний по правилам охоты, технике безопасности на охоте и обращению с охотничьим огнестрельным оружием, а также об уплате государственной пошлины (ст. 15 Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР,утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от № 1548). Охотничий билет выдается дееспособным физическим лицам, не имеющим непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления, является документом единого федерального образца без ограничения срока и территории его действия (ст. 21 Федерального закона от № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Отключить рекламу

Что это такое

Специальные права предоставляются физическим лицам после соблюдения правил, условий и требований нормативных актов. Наиболее распространенным видом такого разрешения является получения права на управления транспортными средствами – гражданин должен пройти теоретическую и практическую подготовку, сдать экзамены в рамках официальной процедуры.

Для применения санкции в виде лишения права учитываются следующие нюансы:

• лишение происходит только по статьям КоАП РФ, предусматривающих ответственность за ненадлежащее использование или нарушение порядка пользования права (например, нельзя лишить права управления транспортом за нарушение правил торговли);
• основанием для назначения санкции является нарушение, носящее грубый или систематический характер, либо совершенное повторно;
• применить лишение права можно только в виде основной санкции;
• такое наказание может устанавливаться только судом.

Грубость и/или систематичность допущенных нарушений зависит от обстоятельств проступка, а также содержания статьи Особенной части КоАП РФ. Эти моменты будет проверять суд на основании административного протокола и представленных доказательств.

Состав специальных прав определяется нормативными актами.

Помимо управления автотранспортом, аналогичная схема предоставления прав действует для выдачи разрешения на ношение оружия, на охоту или рыболовство, и т.д.

Как правило, наличие права подтверждается соответствующим разрешительным документом – водительским удостоверением, разрешением  на охоту, иными видами бланков.

Сроки наказания

Лишение права относится к санкциям с ограниченным сроком действия. Точную продолжительность наказания укажет суд при вынесении постановления. Однако в ст. 3.8 КоАП РФ регламентированы минимальный и максимальный срок такой меры воздействия – от одного месяца до трех лет. В содержании каждой статьи Особенной части КоАП РФ также содержаться пределы санкций. Выйти за эти рамки суд не может – если в статье допускается лишение на срок не более полутора лет, назначение наказания на три года будет являться незаконным.

К кому может применяться

Лишить специального права можно только лицо, которому оно предоставлено на законном основании. Если водитель не проходил процедуру подготовки и не сдавал экзамены в ГИБДД, право на управление автомобилем он получить не может. Факт управления машиной при отсутствии соответствующего права не означает, что суд может применять наказание в виде лишения.

Аналогичным образом не возникает специальное право при использовании поддельных или просроченных разрешительных документов. Например, если нарушитель отбыл срок наказания в виде лишения водительских прав, однако не выполнил требование о повторном прохождении экзаменационной процедуры, специальное право не восстанавливается в автоматическом режиме. Лишение в таком случае также не может применяться

В ст. 3.8 КоАП РФ указаны отдельные категории субъектов, к которым не может применяться указанная санкция:

• инвалиды, если использование автотранспорта связано с фактом инвалидности;
• лица, для которых охота является основным легальным источником средств к существованию.

Однако нарушение правил охоты, связанное с использованием недопустимых орудий или способов (например, добыча объектов животного мира с использованием взрывчатки), повлечет применение санкций в общем порядке.

Подтверждение указанных исключительных случаев происходит при составлении протокола или в судебном процессе. Для инвалида подтверждающим документом будет являться справка органа МСЭК о присвоении группы, а также свидетельство о регистрации ТС со специальными техническими приспособлениями (например, автомобиль с ручным управлением).